按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，在前期试点和评估工作基础上，市场监管总局会同中央编办、司法部等部门研究起草了在全国推开“证照分离”改革的政策文件。经国务院第24次常务会议审议通过， 2018年9月27日，国务院正式印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（以下简称《通知》）。通过改革，进一步厘清政府与市场关系，加强事中事后综合监管、公正监管，进一步营告稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。 

　 二、在全国推开“证照分离”改革是建立在上海等地前期改革试点的基础上的，各地试点的实际效果怎么样？改革带来了哪些实惠？ 

　　实践证明， “证照分离”改革是深化放管服改革，推进政府职能转变的重要抓手，在服务创新创业、转变政府职能、优化营商环境方面成效显著。 

　　一是市场活力有效激发，企业满意度大幅提升。对于直接取消审批、审批改备案事项，企业不再办理许可证，实现持营业执照即可经营，可以减少企业往返各部门奔波之苦，为企业节省大量的时间和精力。因私出入境中介机构资格认定取消审批后，在浦东新区注册的机构由改革前的10家增加到目前的240多家；对于实行告知承诺的事项，只要当事人承诺能够符合审批条件即可获得许可，可以更加放心大胆地去准备经营所需事项，上海迪士尼乐园电影院就通过告知承诺顺利申领到设立外商投资电影院许可证。对于提高透明度和可预期性的事项，企业也能对照更加透明的条件和标准准确预估能否获得审批，避免无效的投入。第三方评估结果显示，企业对改革后办理许可证便利化的满意度达92%。 

　　二是政府职能转变成效显著。“证照分离”改革是一场刀刃向内的政府改革，改革的结果是把降低门槛后的方便送给了企业，把事中事后监管的挑战留给了政府，这是政府管理理念上的重大改革。改革推进过程中，针对每一项改革事项，试点地区的相关行政审批部门都制定了监管实施方案，从以前的“以批代管”向“事中事后监管”转变。在这一过程中，带来的是政府部门审批模式的变革、审批流程的优化、监管手段的创新。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，上海浦东新区在改革实践中探索形成了以“双告知（告知申请人、告知审批部门）、双反馈（反馈接收情况、反馈办证情况）、双跟踪（跟踪经营行为，跟踪审批过程）的证照衔接机制，以及“双随机（随机检查对象，随机检查人员）、双评估（信用评估、风险评估）、双公示（公示行政许可信息、公示行政处罚信息）的监管协同机制，有力推动了登记注册、行业主管、行政审批、综合执法等部门间的信息共享、协同监管和联合奖惩，初步形成了覆盖企业全生命周期的政府监管闭环。实践证明，降低企业准入门槛，破解“准入不准营”难题的同时，注重加强事中事后监管，有效避免了出现重大监管风险。