涂圣伟认为，之所以把粮食产能提升的重点放在玉米和大豆上，一方面是考虑到我国粮食消费需求变化趋势。在粮食消费中，口粮消费在下降，未来粮食需求增长主要源自玉米和大豆等饲料粮的增长。另一方面，也是考虑到玉米和大豆的增产潜力。我国玉米和大豆的单产与国际先进水平还有差距，增产潜力空间较大。

“其中，大豆是我国供需矛盾比较突出的农产品，也是粮食产能提升的重中之重，主攻方向之一是增加高产高油大豆供给。”涂圣伟说，推广应用高产高油大豆品种，不仅有利于提升我国大豆油料单产水平，增加国内供给能力，减少对进口的依赖，还有助于粮油加工产业提质增效、提升产品附加值。下一步，应深入推进高油高产大豆“十百千”行动，加力推广高油、高蛋白大豆品种，持续优化品种结构。

强化：落实最严格的耕地保护制度

——截至2025年末，全国累计建成高标准农田超过10亿亩。“十五五”将强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接，实施新一轮黑土地保护工程

提升粮食综合生产能力靠什么？“藏粮于地、藏粮于技”是必须深入实施的战略。《规划》提出，强化耕地保护和质量提升。

近年来，各地区各部门在保护耕地方面取得了一定成效，但破坏耕地、非法占用农用地等情况仍有发生。6月22日，最高人民检察院发布了一批土地资源司法保护典型案例。

记者梳理发现，在这些案例中，有人向永久基本农田等耕地非法倾倒开槽土、盾构泥等建筑垃圾，造成农用地被毁坏；有砖厂占用水田、果园等农用地，建设违法建筑。

“耕地是粮食生产的命根子，是我们赖以吃饭的家底。”涂圣伟说，未来5年，必须落实最严格的耕地保护制度，统筹农用地布局优化，严格占补平衡管理，规范补充耕地质量验收。同时要在推进高标准农田建设、完善农田水利设施上下功夫，持续夯实粮食生产基础。

根据国家统计局发布的数据，截至2025年末，全国累计建成高标准农田超过10亿亩，全国耕地灌溉面积超过10.9亿亩，较2020年末增加5300万亩以上。截至2024年末，全国累计建成小型农田水利设施2700多万处，水渠1000多万公里。

“高标准农田建设是保障粮食安全的基础性工程。按照相关部署，到2030年将力争累计建成高标准农田13.5亿亩，到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。”涂圣伟说，目前，高标准农田建设还存在重建轻管等问题，对此，应强化新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，把建设、验收、管护等各环节贯通起来，特别是管护问题。目前一些高标准农田建成后没人管、没钱管，最后达不到效果。应加强运营管护机制建设，推动实现“有人管”“有钱管”“管得好”，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。