这背后有着多重考量。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。过渡期后，如何防止出现规模性返贫致贫？

对此，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在解读今年中央一号文件时明确：过渡期结束之后，帮扶政策不会“急刹车”，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。

从过渡期实践来看，各地各部门，特别是基层把建档立卡脱贫户和防返贫监测户当作防返贫的“重中之重”，及时完善和落实帮扶政策和帮扶措施以确保稳步增收。但也有不少一般户在面临突发疾病、自然灾害和其他意外事故等问题时，面临收入减少等风险。

作为曾经全国脱贫攻坚的主战场和农业大省，四川不仅防返贫任务重，防致贫的压力也不小。在5年过渡期收官之际，四川必须顺势调整和完善帮扶思路，堵住可能出现的返贫致贫风险漏洞。

在此背景下，今年省委一号文件提出，“完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建好县级监测对象帮扶政策措施库，提升监测帮扶效能”是必然选择。

乡村产业

从“提升”到“千亿产业建圈强链”

今年省委一号文件提出，要“加快推进农业产业建圈强链”。同时给出了重点抓手——“实施千亿产业建圈强链工程”。

过去四年的省委一号文件，在乡村产业布局方面，高频词之一是“提升”。从“提升”到“千亿产业建圈强链”，这背后既是对过往工作的延续，也有对产业升级的新部署。

先看延续。与往年一样，今年省委一号文件，继续把建设现代农业园区和优势特色产业集群作为乡村产业发展的抓手和载体，这是近年来全省农业现代化发展思路的一以贯之。

今年省委一号文件重点部署现代农业园区提质扩面工作。同时提出具体目标：新建国家现代农业产业园2个以上，每年按规定新评定和升级省星级园区95个以上，逐步实现有条件的涉农乡镇现代农业园区全覆盖。这意味着，四川的现代农业园区建设，不仅强调数量，更强调质量。

再看部署。聚焦实施千亿产业建圈强链工程，省委一号文件明确：培育畜牧万亿级产业链、粮油五千亿级产业链及蔬菜、水果、茶叶、蚕桑、水产、林竹、调味品和食药同源等千亿级产业链。

在农业农村厅相关负责人看来，这是立足省情农情实际和着眼全省农业强省建设需求的针对性举措。四川有15个农产品产量位居全国首位，但多数处于“卖原料”业态。例如，以生猪、牛、羊、兔子和家禽为代表的畜禽产业是四川农业产业中产值最大、规模化和现代化程度最高的领域，也是农业领域最有希望率先突破万亿级的产业。经过调研分析，目前制约畜禽产业冲刺万亿级的主要因素，是龙头企业、链主企业缺失以及精深加工链条不完整，全省缺乏具有全国乃至全球性的精深加工产品，“农头工尾”大文章做得不够充分。