前期发展尤其艰难，到2011年，园区的唯一主干道才从几百米变成1公里，企业不到20家。发展缓慢，背后一个重要的原因是层级低，关注度不够。

       青神地处成都平原南沿，是一个只有20多万人的县，工业基础相对薄弱，资源不多。建设开发区，更多要靠招商引资。招商引资的过程中，排在他们前面的有众多国家级、省级开发区。由于市级开发区属于“地方粮票”，没有纳入国家目录，说不准遇到特殊情况，国家进行宏观调控，部分地方设立的开发区会被降级，甚至成为清理整顿的对象。

       青神工业发展区有升级的愿望，但多年来一直没有实现。为什么？

       我国自1984年设立首批国家级经济技术开发区，各类开发区发展迅速，成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。

       在这一过程中，尤其是前期，有些地方也出现了不顾实际条件，盲目设立和扩建名目繁多的各类开发区，整体呈现数量过多、布局不合理、低水平重复建设、恶性竞争等问题。在此背景下，2003年，国务院下发紧急通知，叫停审批各类开发区。其中，国家级开发区确需扩建的，须报国务院审批，省级开发区由省级审批，但必须报国家备案。

       一停10多年。国家在开发区设立上，一直闸门紧闭，除了2008年以后，针对地震重灾区破例一次。直到2016年，地方发展工业的积极性不断提高，条件也日趋成熟，部分开发区较少的地方根据产业发展需要新建了一批开发区，同时，2006年版《目录》中的部分开发区，进行了扩区、调区、升级或转型。在此背景下，国家有关部委开展了新版《目录》修订工作，以适应发展新形势，形成新的集聚效应和增长动力。

       新版《目录》修订过程中，对现有开发区的面积和主导产业等进行了严格审核。和上一版《目录》先经省政府审核，后报国家备案的程序相比，本轮修订截然相反。先由国家六部委发出通知，按照10个标准进行初步筛选，符合标准的纳入《目录》，后交省政府后续审核通过。