广元是革命老区、盆周山区、欠发达地区，发展任务艰巨繁重，困难挑战来自方方面面。怎么突出重围，逆势而上——必须将优化营商环境作为推动经济发展新的动力空间和发展引擎。

九层高塔，始于垒土。

广元市在优化营商环境工作实践中积累了不少有益做法和先进经验，也为立法提供了不少可行性路径。

近年来，按照市委安排部署，广元市通过组建产业专班、开展“背靠背”直接评价、设立投诉举报中心、常态化开展企业家恳谈会、推进惠企政策“一站式”兑现等，主动服务企业项目，不断优化营商环境，积极帮助解决企业发展中的困难和问题。

当然，成效固然明显，但对标“最优营商环境”目标，仍然存在一些短板和不足，亟需用法治思维推进工作深化，以法律手段实现高效治理。

基于此，广元市人大常委会将优化营商环境纳入《广元市第八届人大常委会立法规划》《广元市人大常委会2023年立法计划》，旨在从法治层面为持续优化营商环境提供重要支撑，从而进一步优化政务服务，规范监管执法，净化市场环境，促进公平竞争，提振市场主体发展信心，保护市场主体合法权益。

2023年2月2日，市人大常委会召开《广元市优化营商环境条例（草案）》（以下简称《草案》）立法启动会，决定从法治层面、制度层面为优化营商环境提供重要支撑。

随后，组织起草小组前往浙江杭州、江苏苏州等优化营商环境工作先进地区学习吸纳先进经验，同时深入广元四县三区，广泛听取市级各部门、县区人民政府、人大代表、政协委员、市场主体的意见建议。

同年5月，形成《草案》初稿。8月，经市政府常务会议讨论通过后提请市人大常委会第一次审议。11月，市人大常委会第二次审议，随后报省人大法制委、常委会法工委征询意见。翌年3月，进行了第三次审议。

在起草过程中，反复推敲斟酌，多次征求意见。比如，如何实现更规范、更有效的监督执法，起草小组与相关部门及市场主体进行了多番深入探讨交流，最终确立了分类检查的工作原则以及对自由裁量的限制规范。

《条例》将广元市营商环境“1+5”推进机制、“全天候”在线服务、“专职化”受理举报等营商环境建设中一些好的创新性成果，以立法形式上升、固化为法律条款，使之具有了更加强劲的约束力和执行力，尤其是深入贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神，大力传承弘扬优秀传统文化，营造重商亲商和开放包容的社会氛围。