中国共产党广元市第七届委员会

第十一次全体会议决议

（2020年1月3日 中国共产党广元市第七届委员会第十一次全体会议通过）

中国共产党广元市第七届委员会第十一次全体会议，于2020年1月3日举行。出席全会的有，市委委员40人，候补市委委员7人。不是市委委员、候补委员的有关方面同志列席了会议。

全会由市委常委会主持。市委书记王菲作了讲话。

全会听取和讨论了王菲代表市委常委会作的工作报告，审议通过了《中共广元市委关于深入贯彻落实党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》。王菲就《决定（讨论稿）》向全会作了说明，对2020年经济工作进行了安排部署。

全会充分肯定市委七届八次全会以来市委常委会的工作。一致认为，市委常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央和省委各项决策部署，坚持稳中求进总基调，认真践行新发展理念，坚定不移实施“三个一、三个三”兴广战略，团结带领全市人民顽强拼搏、砥砺奋进，重点抓了持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动、全力推进民营经济县域经济和文旅经济发展、积极稳妥推进机构改革和乡镇行政区划调整改革、加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡六件大事。统筹推进各方面工作，聚力打好三大攻坚战，整体连片贫困到同步全面小康跨越取得决定性进展；聚力推动高质量发展，经济稳中有进、稳中提质、稳中向好；聚力深化改革创新，发展动力活力持续增强；聚力保障和改善民生，全市人民更有获得感、幸福感、安全感；聚力加强宣传思想文化工作，不断凝聚正能量激发精气神；聚力发展社会主义民主政治，全市社会大局保持和谐稳定；聚力全面从严治党，风清气正的良好政治生态持续巩固。

全会指出，基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须紧紧依靠基层、聚力建强基层。党的十八大以来，习近平总书记对基层治理作出系列重要论述，党的十九届四中全会把构建基层社会治理新格局作为重要内容进行部署，为做好新时代基层治理工作明确了思想指引、提供了根本遵循。省委十一届六次全会对标中央顶层设计，对推进城乡基层治理制度创新和能力建设作出重要部署、提出明确要求。当前，我市正处于决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越、加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡的关键时期，面临城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整的时代背景，基层治理任务十分艰巨而繁重。推进城乡基层治理制度创新和能力建设，是深入贯彻党的十九届四中全会精神的具体实践，是全面落实省委十一届六次全会精神的重要要求，是适应经济社会发展演进趋势的系统改革，是满足人民群众对美好生活新期待的重大举措，是推动治蜀兴川广元实践再上新台阶的有力保障，意义十分重大。

全会强调，要把握城乡基层治理制度创新和能力建设的总体要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照省委十一届六次全会的决策部署，坚持党的全面领导、人民当家作主、以人民为中心的发展思想、依法治理改革创新、治理与发展相结合、共建共治共享的原则，以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建新时代城乡基层社会治理新格局，为推动治蜀兴川广元实践再上新台阶奠定坚实基础。到2021年，全市基层党组织领导下的各类组织关系更加清晰顺畅，基层公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障，基层治理能力持续增强，在城乡基层治理制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，全市城乡基层治理制度更加完善，基层治理效能显著提升，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，为到本世纪中叶全面实现基层治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

全会指出，要深入推进现代乡村治理制度改革创新。完善村党组织领导村级治理体制机制，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织及群团组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。健全村党组织全面领导村级各类组织的机制，推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。实施村党组织带头人队伍优化提升行动，健全村党组织带头人选育用管机制，建立第一书记选派工作长效机制，加大从优秀农民工中选拔村党组织书记力度。坚持和完善农村基本经营制度，加快构建新型农村集体经济组织形式和运行机制，探索村集体经济组织职业经理人制度，发展壮大集体经济。积极稳妥推进乡镇行政区划调整改革，坚持减量与提质相结合，推动乡镇职能由管理型向公共服务型转变，有序推进机构编制资源向经济发达镇、重点镇、特色产业镇倾斜，建立健全优化协同高效的乡镇工作运行机制。积极稳妥推进村级建制调整改革，培育一批中心村、重点村和特色村。构建稳定脱贫和防止返贫机制，聚焦实现“两不愁三保障”目标，如期高质量打赢脱贫攻坚战，建立防止返贫致贫预警阻击、稳定增收、易地扶贫搬迁后续发展促进、激发贫困群众内生动力、加强贫困村基层党建工作“五项机制”。健全乡村服务惠民机制，推进“放管服”改革向乡村延伸，建立基层公共服务多元供给机制。建立美丽宜居乡村建设长效机制，持续实施“4+2”专项行动，切实提高乡村环境治理水平、改善人居环境质量。

全会指出，要创新和完善城市基层治理制度。深化街道管理体制改革，推动街道职能转变，把街道工作重心转移到促进城市基层治理上来。推动街道赋权扩能，建立街道与职能部门协调联动机制，整合街道党政机构和力量，统筹设置基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等综合性机构。健全党组织领导下的社区治理机制，全面推行社区党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职，形成协同联动的社区治理架构。构建区域化党建组织体系，深化“五双五共”社区融合党建机制。理顺社区党组织和居委会、业委会、物业服务企业之间的关系，健全以信用为核心的物业服务市场监管机制，构建党建引领居民小区治理机制。推动城市社区有机更新和环境治理，深入推进生活垃圾分类示范城市建设。加快社区服务供给体系建设，建立公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接的社区服务体系。建立社区基本公共服务清单及动态调整机制，推进社区公共服务标准化建设。健全康养社区建设推进机制。建立新市民服务管理机制。

全会指出，要全面加强城乡基层治理能力建设，着力提升党建引领能力、群众自治能力、法治保障能力、德治教化能力、社会统筹治理能力、科技智慧治理能力、基层权力监督能力。要加强对城乡基层治理制度创新和能力建设的组织领导，完善领导体制和工作机制，成立市委城乡基层治理委员会，构建市县乡党委负责、相关职能部门各司其职、联动共抓城乡基层治理的工作格局。强化基层人才支撑，加大投入保障力度，强化示范创建引领和宣传引导，完善激励约束措施，形成党政高度重视、社会广泛参与、有力有效推进城乡基层治理的生动局面。

全会强调，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期。谋划做好全年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，深入实施“三个一、三个三”兴广战略，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，持续开展“九项工作大比武”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

全会指出，要准确把握稳中向好的宏观经济形势、多重战略交汇叠加的机遇条件和广元转型发展、创新发展、跨越发展的良好态势，精准对接国家、省上支持政策和项目资金，突出问题导向、目标导向、结果导向，致力满足人民群众对美好生活的向往，把厉行节约贯穿工作始终，扎实抓好今年经济工作。要决战决胜脱贫攻坚，确保与全国全省同步实现全面小康；坚定不移贯彻新发展理念，集中精力推动经济高质量发展；落实“四向拓展、全域开放”战略部署，持续用力推动大开放大合作；以“五大振兴”为抓手，推动乡村振兴发展；蹄疾步稳深化改革，增强跨越发展动力活力；牢固树立以人民为中心的发展思想，持之以恒增进人民群众福祉。

会议指出，要全面加强党对经济工作的领导，不断提高党领导经济工作的能力和水平。各级领导干部要切实增强做好经济工作的本领，努力做领导经济工作的行家里手。广大党员干部要始终保持定力、敢于担当、满怀激情，在新时代新征程中奋发有为。

全会号召，全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央和省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越、加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡而努力奋斗！