关于加快文旅经济发展的调查研究
市委常委、宣传部部长赵文峤

    一、当前文化旅游的发展形势
    （一）要进一步把握利好机遇。第一，有鲜明的政策导向。持续推进经济结构优化调整是我国宏观经济政策的重要内容，是推进高质量发展的必然选择。文化和旅游产业是服务业的重要组成部分，是综合性强、牵引力强的产业，是推进产业结构优化的重要载体，国家和省对文化旅游发展出台了系列的改革发展措施。第二，有巨大的市场空间。一是从消费需求看。去年，全市接待游客5028.86万人次，同比增长11.39%，其中过夜游1273.83万人，一日游3755.03万人，实现旅游收入419.53亿，同比增长25.4%，文化旅游消费已成为国民大众日常生活习惯和刚性需求。二是从消费潜力看。就整体消费潜力而言，我市近3年的旅游收入需求弹性系数远远超过了1，而旅游业发达地区一般都小于1，旅游市场还有较大的市场潜力。第三，有较好的基础条件。当前文旅经济发展具有坚实的基础支撑。经过近年来的发展，特别是“文旅兴市”的深入实施，生态环境显著改善，配套体系日臻完善，综合交通运输体系日趋完善，文旅品牌不断丰富，美誉度不断提升，为文旅发展奠定了较好的基础条件。
    （二）要进一步把握历史阶段。第一，处于融合发展的新时期。就产业环境而言。文化和旅游市场的深化导致了文化和旅游的融合趋势越来越明显，突出表现在不断滋生的新业态。而互联网等信息技术的较快发展，为两者的融合提供了便捷的解决方案。就产业功能而言。习近平总书记指出：“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是衡量人民生活水平的一个重要指标。”新组建文化和旅游部的主要目的就是统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。第二，处于加快发展的黄金期。世界旅游组织研究表明，当人均GDP达到5000美元时，步入成熟的度假旅游经济，休闲需求和消费能力日益增强并出现多元化趋势，未来35年将是旅游发展的钻石期。与此同时，文化旅游消费的标准也越来越高，行业市场细分程度越来越深，对行业供给能力的要求越来越高，这样倒逼我们必须提升文化旅游产品的优质供给能力，才能适应加速发展的趋势。第三，处于产业耦合的上升期。从我市工业发展实际看，在计量意义上，大力发展文化旅游业能够提升对工业增长的贡献，大力发展文化旅游业，提升文化旅游业的支出效应也是益工业化的。通过对广元2006-2015年区域绿色经济与旅游产业的耦合研究表明，广元经历了耦合程度从低到高的历程，两者相互促进耦合趋势越来越强。但总体上旅游产业对区域绿色经济建设的贡献不明显，需要我们牢固树立同步发展、融合发展意识，强化产业联系，以适应新的发展形势。
    （三）进一步把握突出问题。第一，有文化底蕴而缺产业底气。2017年，全市规模以上文化产业法人单位仅20个，川东北地区其他市州最差的都是我们的3倍多。我市没有一家规上创意企业，没有一家规上地方特色文化产业，没有一家地方品牌文化企业，没有一家真正能够起到引领作用的龙头文化企业，更没有真正形成一个具有支撑能力的文化细分行业。第二，有优质资源而乏优质品牌。从文化资源看，境内有6处全国重点文物保护单位、5处全国红色旅游经典景区、4项国家级非物质文化遗产、10个国家级传统村落、1个国家级历史文化名镇，2个全国文化产业示范基地。从旅游资源看，全市拥有3处国家级风景名胜区、3处国家级森林公园、2处国家级自然保护区，已建成国家A级旅游景区46个。但成熟的投资者、管理者和运营者较为缺乏。第三，有融合基础而欠融合深度。我市2013年以来，就把文旅兴市作为重要的工作思路和发展方略之一，但融合程度相对较低。一方面，文化的内涵和深度没有充分挖掘，另一方面，文化元素并没有很好的融合到旅游中，发展模式还较为粗放。
    二、当前文化旅游的目标布局
    （一）关于总体目标
    市委提出，经过5年努力，文化旅游深度融合，事业产业繁荣发展，文旅产业成为国民经济重要支柱产业，加快建设川陕甘结合部区域文化中心和中国生态康养旅游名市。一是加快建设川陕甘结合部区域文化中心，主要抓好地域特色文化展示、国家级文化品牌创建、区域文化事业影响力提升、区域文化产业竞争力提升。二是加快建设中国生态康养旅游名市进程，主要包括基本建成大蜀道国际旅游目的地，基本形成全域旅游格局，建成国内一流、特色鲜明的生态康养旅游胜地，抓天府旅游名县创建。三是着力把文旅产业打造成重要支柱产业，旅游总收入实现翻番，大企业数量有所突破，文化旅游业对地方经济的贡献率要有提升。
    （二）关于具体布局
    加快广元文旅经济发展，关键是要用好现有文旅资源，合理布局，科学发展，要打造五大文化旅游目的地。一是打造大蜀道文化旅游目的地，建成国内外知名自然文化遗产旅游目的地。二是打造武则天文化旅游目的地。三是打造秦巴山地生态康养旅游目的地。四是打造嘉陵江山水人文旅游目的地。五是打造川陕苏区红色文化旅游目的地。
    三、关于重点工作
    （一）要抓好项目建设。一是抓好“四个一批”。在建项目分门别类，精准施策，促进早日竣工投运。签约项目要加强跟踪，有效洽谈，争取早日落地开工。建成项目要积极探索管理运营模式，最大限度的发挥好效益。规划储备项目，要审慎招商，高标实施，特别是省委明确提到的拟实施项目要抓好前期对接，争取纳入省上支持范围。对于已经纳入的更要主动有效对接，争取有实质性的帮助支持。二是解决两个瓶颈。要着力解决资金瓶颈，一方面，要把既有的政策用活，把有限的资金用好；另一方面，我们还要创造条件，建立健全多元化、多渠道的投融资机制，努力突破资金瓶颈。要着力解决规划瓶颈。目前我市重点文旅项目推进中的最大制约还是规划，确保项目依法依规加快推进。
    （二）要抓好品牌建设。一要进一步思考品牌定位。聚焦文化品牌，规范文化定位，着力打造我市文化旅游的公共IP。二要进一步提升品牌质量。切实做强做优资源的品牌力、影响力；着力抓好品牌统筹、市场统筹、线路统筹、营销统筹，发挥好市县区联动统筹的协同效应。
    （三）要抓好融合发展。按照“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，审慎论证，有机融合，不搞泛融合，乱融合。要注重文化和旅游融合推进，着力推进“文化+”“旅游+”在三次产业领域的总体融合，拓展融合空间，推进文化旅游与创新创意的结合。要培育融合的主体。既要做大做强市场主体，也要抓好天府旅游名县、特色小镇、示范园区、精品景区等空间主体。
    （四）要抓服务管理水平。加快重大旅游基础设施建设，加快广元机场改造提升，推进通用机场建设。着力开辟一批新航线。实施市县公共文化设施标准化建设工程，健全旅游集散服务体系，提升旅游信息化、智能化水平，持续开展旅游厕所革命。开展文化旅游惠民行动，强化文旅市场监督管理，推进文旅市场信用体系建设，加强旅游景区动态管理。
    （五）要抓好发展保障。要强化组织保障，形成统筹有序、分工负责、协同推进、齐抓共管的文旅工作新格局。要强化要素保障，依法落实国家、省有关支持文化和旅游发展的税收、土地和水电气等优惠政策。支持通过政府和社会资本合作等方式，引导各类资金参与投资文化旅游领域。要强化服务保障，深化“放管服”改革，打造平等竞争市场环境，依法保障文旅市场主体和企业家合法权益。