第四十九章  健全规划体系和实施机制

第一节  健全统一规划体系

落实国家建立健全定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系要求，充分发挥规划战略导向作用。市发展规划全面贯彻落实国省战略意图，部署实施事关广元长远发展的大战略、大项目，居于全市规划体系最上位，是市域内其他各级各类规划的总遵循。市级专项规划要聚焦科技创新、基础设施、绿色生态、民生保障等需要集中力量突破的重点领域，对市发展规划明确的本领域目标指标、任务政策、工程项目等进行延伸细化。市国土空间规划要为市发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的空间开发保护活动提供相应指导、进行相应约束，推动形成优势互补、高质量发展的国土空间体系。县区发展规划要按照市发展规划要求，落实本县区承担的重大任务，突出县域实际和本地特色。加强规划充分衔接协调，各级各类规划要做好与国省发展规划、空间规划、区域规划、专项规划衔接，力争在重大事项、重大项目等方面争取国省最大支持。要精简数量、提高质量，建立完善市、县全口径规划编制目录清单，避免交叉重复，增加基层负担。市级专项规划及县区发展规划报批前主动加强与市发展规划衔接，确保在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程项目、风险防控等方面保持一致，避免矛盾冲突或合成谬误。加强其他规划相互间的衔接协调，确保各级各类规划规范有序、形成合力。

第二节  完善规划实施机制

市人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务。本规划提出的重大事项要分解落实到各县区人民政府和市级有关部门，共同推动规划实施。各级各部门按照职责分工，强化年度计划与发展规划衔接，将本规划确定的主要指标分解纳入国民经济和社会发展年度计划指标体系和本地区本部门年度工作计划，并做好年度间综合平衡，相关重大进展情况及时向市人民政府报告。科学引导市场行为，落实本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为实现。健全重大决策部署抓落实机制，更好发挥年度攻坚重大任务、重点工作落实跟进两项机制作用。增强政策协同联动效应，加强规划实施与财政承受能力的衔接协调，结合财力合理安排财政支出规模和结构，统筹资金资源支持市发展规划确定的重大任务和工程项目。推进财政、金融、投资、就业、产业、土地、环保政策协同配合，形成政策合力。增强规划编制实施与宏观政策取向的一致性，加大政策协调和工作协同力度。坚持项目跟着规划走、资金要素跟着项目走，依据本规划明确的重大工程项目，各地各部门要纳入重点项目清单，优先保障土地、资金、能耗等要素，推进单体项目、打捆项目落地实施。