从72户到13.45万户，贡献税收达68.06%
商事制度改革助推民营经济蓬勃发展
——市工商局优化营商环境，护航民营经济发展专访

       广元是秦巴山区集中连片贫困地区和川陕革命老区，人才缺乏、财力薄弱、市场发育程度低、经济总量小的客观现实严重制约了经济社会的发展。1978年改革开放以前，全市私营企业为0，仅有72户个体工商户，从业人员620人。到1985年建市之初，共发展私营企业27户、从业人员297人，个体工商户7569户、从业人员1.17万人。1985年至2014年商事制度改革前的30年时间里，我市民营经济市场主体累计增长至11.24万户，其中，私营企业8021户、个体经营户7.44万户，民间累计投资221.48亿元，从业人员达26.72万人。实现了从无到有、从弱到强的跨越式发展。

       2014年3月，商事制度改革全面推进，广元迎来了追赶超越的春天。全市工商和市场监管部门借力发力，极大地激发了市场活跃度，民营经济迸发出前所未有的新活力。到2017年，GDP由1985年建市之初的13.2%上升至55.9%，年均增长13.7%。民营经济对全市经济增长贡献率为57.2%，拉动经济增长4.6个百分点。全市民营企业税收占“半壁江山”，比重达68.06%。截至2018年11月25日，全市共有私营企业1.92万户，个体工商户11.53万户，民营经济市场主体从业人员达44.55万人，较2014年增加17.83万人，增长66.72%。

       注册资本1000万元以上的私营企业较商事制度改革前的346户增加到2494户。民间累计投资达1091.53亿元，商事制度改革以来，年均增加217.51亿元。累计引进世界和国内500强企业项目25个，近两年来，引进到位市外资金1007亿元。在11月20日召开的四川省民营经济健康发展大会上，广元市被省委省政府表彰为“促进民营经济发展先进单位”。是什么样的举措让广元这个经济欠发达地区的民营经济蓬勃发展？记者为此专访了广元市工商行政管理局党组书记、局长卢达昌。

       记者：商事制度改革以来，我市工商和市场监管部门采取了哪些措施来激发创业者的热情？

       卢达昌：2014年以来，是全市工商和市场监管部门奋力推进商事制度改革的4年，也是市场主体活力大激发的4年。我市以“放管服”改革为主线，将商事制度改革作为助力脱贫攻坚和推动高质量发展的突破口，创新出台改革举措9大类123项，承担省级改革试点7项。相继实施了企业注册资金实缴改认缴、年检改年报、“三证合一”到“三十三证合一”改革，以及企业“集群登记”、全程电子化登记等改革举措。今年，我市持续深化商事制度改革，先后出台了《广元市企业住所和经营场所登记管理办法》、《广元市企业名称自主申报改革试点实施方案》、《广元市企业集群登记管理办法（试行）》、《广元市关于进一步压缩企业开办时间的通知》等政策措施。代省工商局起草了《四川省自主申报企业名称争议处理规则》，与中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区签订《政务服务异地直通互办协议》设立企业登记异地办理服务，减少行政权力404项，企业办理营业执照前置许可审批事项从28.1%下降到10%。

       今年11月2日，由我局自主研发的“企业开办直通车”正式上线，申请人只需进入手机微信操作，实现一键完成工商登记、印章刻制、发票申领、社保登记和银行开户5个环节的程序。成功将工商办照压缩至1.5个工作日、印章刻制压缩至0.5个工作日、人社、税务事项压缩至1个工作日、银行开户压缩至3个工作日。其中，压缩整合银行开户时间是我市在省政府规定4个基本环节外的创新环节。由此，我市超目标完成压缩企业开办时间工作要求，体现企业从申办登记到银行开户全程5天内完成的“广元速度”。

       记者：市场主体体量快速增长，而我们的监管力量并没有增加，工商和市场监管部门是如何发挥职能，实施有效监管的？

       卢达昌：2017年11月1日，由市工商局牵头搭建的“广元市市场主体信用信息共享交换平台”正式上线运行。归集全市政府职能部门产生的涉企行政许可、行政处罚、监督检查信息，实现“双告知、双随机、双公示”和“联合惩戒”等功能，在全市各级行政机关统一推行应用。采取“双随机抽取”方式，确保检查对象、执法人员抽取公正。截至11月30日，市县（区）两级共计305个部门1480人使用共享交换平台，累计归集全市市场主体基础数据15万余条，归集其他部门行政许可信息2631条，行政处罚信息2199条。通过共享交换平台“双告知”推送市场主体信息31973条，“双随机”新建抽查事项清单2008个，市场主体库1333个，执法人员5956名。全年136个部门出动2984个执法人员开展“双随机”检查781次，随机检查了5777户市场主体。

       近三年来，全市工商和市场监管部门共开展检查16批次，随机抽取执法人员431人次，累计抽查市场主体4719户，列入经营异常名录407户、发现违法违规经营行为案件线索12条。共清理吊销“僵尸企业”1124户，清理“名存实亡”的个体工商户4.2万户。同时，积极组织开展“红盾春雷”“红盾网剑”等专项执法行动。2014年至今，全市共查办案件4061件，案值8723.85万元。

       记者：在监管的同时，如何从思想上引导民营企业健康发展呢？

       卢达昌：2015年，工商行政管理体制由省以下垂直管理改为同级地方人民政府管理，广元市工商局设立非公党建科，具体负责全市非公有制经济组织党建工作。2017年8月，广元市委在市工商局批准成立广元市非公有制经济组织综合委员会，隶属于广元市委“两新”组织工委，实行双重管理。以引导非公经济人士开展学教活动、加强党支部标准化建设提升组织力、选派党建指导员结对帮带、强化服务水平提高业务技能、关爱企业助推健康发展、抓实典型促辐射带动、引领非公企业参与脱贫攻坚等工作为重点，巩固扩大了非公有制经济组织“两个覆盖”。目前，我市纳入全省“两新”组织党建信息平台统一管理的非公企业1131户，共有党员4013名，已建基层党组织456个，其中党委7个，党总支6个，单建党组织351个，联建党组织92个（联建涉及企业226户）。市直属非公有制经济组织综合党委下属15家企业，有党员329名，入党积极分子12名，建立党组织15个，其中党委4个、支部11个，实现建立党组织的覆盖率为100%。

       记者：下一步，我市工商和市场监管部门对护航民营经济发展还有哪些长远打算？

       卢达昌：11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会。11月20日，四川省民营经济健康发展大会召开。这两次大会为护航民营经济发展指明了方向。下一步，我们将深化商事制度改革，突出“四个致力”，全心全力服务民营经济发展。一是致力打通政策落地“最后一公里”，建立规范、统一的大市场，为民营企业平等参与市场竞争提供良好的市场环境。二是致力推动发展环境“上台阶”，继续深入推进商事制度改革，为市场主体创新创业提供更多制度性便利，为民营企业发展创造一流营商环境。三是致力当好护航人，在商标保护、合同侵权纠纷、消费纠纷调解等方面帮助民营企业解决实际困难和问题，切实维护民营企业合法权益。四是致力搭建政企对接“连心桥”，持续开展“工商进万企”活动，及时把握各类市场主体发展中面临的新情况、新问题，实实在在地为企业排忧解难，构建“亲”“清”政商关系。

    （记者 肖志元）