（二）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来川来广视察重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕服务和融入新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，深入实施“1345”发展战略，以县域为重要切入点，以建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区为抓手，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为牵引，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，做优主城、做强县城、做活城镇、做美乡村，推进城乡产业融合、设施融合、要素融合、治理融合，努力走出具有广元特色的革命老区城乡融合发展新路子。

（三）基本原则

——坚持正确方向。树立城乡一盘棋理念，突出以工补农、以城带乡，强化统筹谋划和总体设计，尊重基层首创精神，增强系统性、整体性、协同性，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持突出重点。坚持以县域为基本单元，围绕“兴产业、优服务、活要素、强治理”，统筹推进城乡规划布局、产业发展、设施建设、公共服务、要素配置、基层治理等相互融合、协同发展，加快构建县乡村功能衔接互补格局。

——坚持分类施策。坚持有效市场和有为政府相结合，强化改革的突破和先导作用，立足各地发展基础和资源禀赋，因地制宜制定实施差别化政策，引导走特色发展、错位发展之路。

——坚持底线思维。坚持农民主体地位，充分尊重群众意愿，严格“三区三线”管控，守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，守住生态保护红线，守护乡村文化根脉，增强群众获得感、幸福感、安全感。

（四）目标任务。到2027年，脱贫地区特色产业高质量发展引领区基本建成，县城综合承载能力明显增强，宜居宜业和美乡村建设取得标志性成果，城乡融合发展取得明显成效，具有广元特色的革命老区城乡融合发展路径加快形成，共同富裕迈出坚实步伐，繁荣农村与繁华城市相得益彰、农耕文明与城市文明交相辉映的新型城乡形态加快构建。具体实现“五个更加”目标：城乡产业发展更加兴旺，县域产业发展支撑进一步夯实，现代乡村产业体系加快构建，三次产业融合发展持续深化，产业留人成效充分彰显。城乡公共服务更加优质，主城区城市能级进一步提升，县城功能品质持续改善，中心镇辐射带动作用有效发挥，基础设施一体化、基本公共服务均等化水平明显提高。城乡要素流通更加顺畅，“人地钱”等要素流动体制机制障碍进一步破除，城乡融合发展动力活力全面激活。城乡基层治理更加高效，县乡村三级治理体系不断优化，基层治理法治化水平明显提升，城乡环境综合治理长效机制全面构建。城乡居民收入更加均衡，农民收入持续稳定增长。到2035年，脱贫地区特色产业高质量发展引领区全面建成，城乡融合发展的体制机制更加完善，城乡居民生活品质大幅提升，城乡区域发展更加协调，居民收入差距明显缩小，各美其美、美美与共的城乡发展共同体基本形成。