中共广元市委广元市人民政府

关于加快构建“4+5”现代服务业体系 推动服务业高质量发展的实施意见

（2020年8月17日）

       为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面推动高质量发展的决策部署，根据《中共四川省委、四川省人民政府关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见》（川委发〔2020〕10号）精神，现就加快构建全市现代服务业体系、推动服务业高质量发展，制定本实施意见。

       一、总体要求

       （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，抢抓“一带一路”、新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设机遇，坚定实施扩大内需战略，深入实施“三个一、三个三”兴广战略，以改革开放为动力，以供给侧结构性改革为主线，加快构建“4+5”现代服务业体系，更好满足人民美好生活需要，为治蜀兴川广元实践再上新台阶提供有力支撑。

    （二）主要目标。2020年，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，促进服务业加快恢复振兴，努力把疫情造成的损失降到最低，力争全市服务业增加值增幅高于地区生产总值增速1个百分点左右。到2022年，服务业结构持续优化，产业体系加快构建，供给质量明显提升，服务业标准化、规模化、品牌化、网络化和智能化水平显著提升，力争服务业增加值达到480亿元，占地区生产总值比重达到45%左右，初步形成功能突出、体系健全、环境优化的服务业高质量发展新格局，中国西部重要的商贸物流基地建设取得重大进展。

    二、构建“4+5”现代服务业体系

    （三）大力发展四大支柱型服务业

    旅游康养。围绕加快建设川陕甘结合部区域性文化中心和中国生态康养旅游名市目标，打造曾家山、唐家河、米仓山等森林康养基地，加快建设广元康养示范产业园、黑石坡森林康养园等重点项目，推进川陕甘结合部区域医疗中心建设，巩固国家级医养结合试点市成果，打造川陕甘结合部医疗康养高地。推动剑门蜀道文化旅游区、武则天文化旅游区等重大引领性项目建设。加强文化遗产保护传承利用，促进非遗传统工艺振兴，繁荣文艺创作生产，提升文旅公共服务质效。到2022年，文化旅游业对地方经济的综合贡献率达到15%以上。

    商业贸易。编制《广元市城市商业网点规划》，优化城区商业业态布局，构建嘉陵、东坝、两江口、万缘、三江新区“4+1”商业中心体系。加快建设川陕甘农产品批发交易市场、万贯五金机电城等专业市场，形成辐射川陕甘地区的专业市场体系。实施步行街改造提升三年行动计划，支持皇泽凤街、万达金街、一品天下·苍溪会客厅创建省级示范步行街。完善农村和社区商贸市场布局，支持大型商贸流通企业通过设立中小超市、便利店等方式扩展经营网络。持续开展市场拓展“三大活动”，不断扩大“广元造”产品销售市场。力争到2022年社会消费品零售总额达到500亿元。

    现代物流。围绕建设国家物流枢纽承载城市目标，编制《广元市现代物流业中长期发展规划（2020-2030）》。加快建设广元·川陕甘高铁快运物流基地、铁路综合物流基地、嘉陵江上游适水货物集散基地、广元市国家级煤炭物流节点城市及示范性物流园区等重点项目，构建“四港五园多点”物流节点体系。加快建设广元交通物流港，每个县区至少布局1个货运物流园，建成“1+7”货运物流体系。依托中欧班列广元组货基地，积极对接蓉欧、渝新欧国际物流大通道、西部陆海新通道，加快建设广元货运物流公共信息平台，构建公铁水空多式联运体系。大力发展农村物流，积极构建县（物流中心）、乡镇（配送站）、村（取送点）三级城乡高效配送体系。推进物流降本增效。到2022年，全社会物流总费用与地区生产总值的比率下降到15%左右。

    金融服务。积极引进全国性股份制商业银行、互联网银行和保险业机构，丰富完善金融服务体系。做强做优地方法人金融机构，加快推进农信系统改革。积极参与组建四川银行，争取尽快在广元设立分支机构。全面推广“小微、便民、快捷”的金融服务“台州模式”。充分利用“天府信用通-广融通信用信息综合融资平台”提高金融服务效率，创新发展绿色金融、消费金融、科技金融、产业链和供应链金融。大力推动商业保险和政策保险协同发展，实施“险资入广”。加快推动多元化资本市场建设，全力推动上市工作实现新突破。到2022年，金融机构存贷比达到64%。

    （四）做大做强五大成长型服务业

    科技信息服务。加快培育研发设计、技术转移、科技中介咨询等科技服务主体，积极推动国家技术转移西南中心广元分中心建设，重点推进铝产业、红心猕猴桃、动物药产业研究院、重点实验室、工程技术研究中心等创新平台建设。推动5G网络和物联网等新型基础设施建设，加快建设川北云计算大数据中心。到2022年，科技服务业主营业务收入达到8亿元以上，信息传输、软件和信息技术服务业总量突破200亿元。深入实施电子商务“四大工程”，加快推进国家级电子商务进农村综合示范工程项目建设。
    提升阿里巴巴广元馆、七绝商城等电商平台服务功能，做大做强海伶山珍、万农合创等特色电商品牌。加快建设“1+7+N”农产品电商平台网络，构建农产品电商营销体系。到2022年，全市电子商务网络销售额达到108亿元。

    商务会展服务。大力培育发展会计审计、检测认证、商务咨询、安全环保等服务机构，加快建设川北食品药品检验检测中心，构建高层次、多门类的商务服务体系。实施会展品牌提升工程，打造广元女儿节等区域会展品牌，积极承接国内大型会展，大力发展策划、广告、设计、物流、旅游、金融等配套产业集群。推动会展市场化、专业化、品牌化进程，积极发展智慧会展、云展览等新业态。

    人力资源服务。拓展人力资源服务领域，加快建设川陕甘结合部区域中心人力资源市场。深化校企合作，支持实训基地和院士（专家）工作站建设，组建医疗康养、旅游、现代农业、电子信息等产教联盟，打造汽车维修、建筑、厨师、家政等职教品牌,培育一批产教融合发展领军企业。加快推进教育培训信息化建设，发展远程教育、网络培训、线上授课服务。建成辐射川陕甘地区的川北职业教育基地。

    特色餐饮服务。实施“女皇味道”餐饮公共品牌战略，加快建设烟波坊美食城（大华1939）等一批特色美食街、川菜小镇，开展“女皇味道”美食嘉年华系列活动。依托成渝地区餐饮相关协会，开展名宴、名菜、名点研发，推动两地知名餐饮企业到广元开设直营、加盟门店，在广元采购原辅材料和建设原辅材料基地。打造川北美食之都。

    家庭社区服务。合理布局社区便民服务设施，丰富社区医疗、保洁、养老、维修、美容美发等便民服务项目，提升物业管理、安保、快递配送等规范化、标准化水平，构建便利、规范的家庭社区服务体系。推动家庭社区服务提档升级，大力建设智慧社区，鼓励发展无人售货等便民新业态，培育家庭理财、家庭营养师等高端定制服务，打造知名服务品牌。坚持市场化导向，鼓励投资主体兴办社区服务业，探索公益+低偿、公益+市场等模式，促进家庭社区服务业持续健康发展。

    三、实施高质量发展八大工程

    （五）消费升级工程。推进中心城区转型发展，支持万达、图腾核心商圈向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，打造苍溪星泓美好广场、旺苍国际商贸城、昭化西市特色文化旅游美食城等县区重点商圈。积极培育凤街、金橄榄、两江口、旺苍红场夜市等夜间经济带，各县区建设1个高品质夜间经济新场景，活跃夜食、夜购、夜娱、夜秀等夜间消费业态。深入开展消费促进活动，加大汽车、家具、家电、建材等大宗商品促销力度。鼓励发放消费券、优惠券，促进消费回升和潜力释放。

    （六）平台打造工程。加快编制《广元市现代服务业集聚区发展规划》，推进现代物流、商贸服务、金融服务、旅游休闲服务集聚区建设，力争建成2－3个省级现代服务业集聚区，积极培育现代物流、金融服务等百亿级现代产业集聚区。结合城区商业业态调整，有序实施退城入园，打造一批集物流服务、商贸服务、投融资服务等功能于一体的园区平台。充分发挥广元女儿节等区域会展平台效应，搭建商品展示展销、企业合作交流、项目招商引资平台。

    （七）项目驱动工程。结合“十四五”服务业规划编制，储备一批夯基础、补短板、增后劲的服务业大项目和标志性项目，建立全市服务业重点项目库。深入开展项目投资“大比武”，加快推进动车运用所、龙浩航校总部基地、娃哈哈电商总部等重点项目建设。加快七盘关和回龙河高速公路超级服务区等项目签约落地。

    （八）企业培育工程。推进服务业“三百工程”建设，实施服务业企业扶强引优计划，力争培育年营业收入超10亿元企业10个，纳税超亿元企业5个。鼓励广运集团、交投集团、皇泽物流等重点企业争创国家、省级优秀服务业企业。制定服务业企业培育专项行动计划，持续推进进规入库，对首次新增入库的规模（限额）以上服务业企业，由企业注册地政府按规定给予一次性奖励。大力引进星巴克、海底捞等国际国内知名服务业企业入驻广元。鼓励工业企业主辅分离、“退二进三”，剥离主体业务发展服务业。

    （九）品牌提升工程。推进质量强市、品牌强市建设，鼓励企业争创“中国质量奖”“中华老字号”“四川省天府质量奖”，加快打造剑门蜀道特色文化旅游品牌、“女皇味道”特色餐饮品牌、“广元七绝”特色农产品品牌。按规定开展家政服务等服务标准、服务认证试点示范。

    （十）融合发展工程。大力发展服务型制造，培育绿色制造、“互联网+”协同制造、智能制造等新业态，推动制造业向高端化发展。推动农业“接二连三”，发展农业产业化联合体、乡村旅游、健康养老、农村电商等“服务+”新业态。推动文体旅游业与一二三产业融合创新发展，大力发展体育旅游、研学旅游、工业旅游等新业态，加快建设曾家山、白龙湖幸福岛等农旅融合重点产业项目。

    （十一）双向开放工程。主动融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设成渝地区北向重要门户枢纽、生态康养“后花园”、绿色产品供给地和产业协作配套基地。深化东西部扶贫协作，打造浙川“白茶帮扶样本”，携手共建东西部扶贫协作示范市。积极参与“一带一路”建设，加快推进中俄合作示范园区建设。深入实施“走出国门”计划，积极培育康利吉、食味轩等出口骨干企业，扩大进出口贸易。大力发展服务贸易，深度拓展文化、旅游、地理标志保护产品等特色服务贸易，扩大服务贸易进出口。

    （十二）创新引领工程。推广“线上自选+无接触配送”“社区团购+集中配送”等新模式。大力发展数字经济，加快培育数字要素市场，支持创建大数据产业聚集区。积极引入网商银行等互联网金融机构发展普惠金融。大力发展共享经济，打造金融、物流、医疗、养老、教育等共享平台。

    四、强化高质量发展支撑

    （十三）加强组织领导。充分发挥市服务业发展领导小组统筹协调、整体推进、督促落实职能，强化领导小组办公室职能职责和工作力量，建立健全服务业发展联席会议制度和工作机制，统筹协调全市服务业发展工作，形成推进服务业高质量发展合力。各县区建立相应工作机制，结合实际制定本县区支持服务业高质量发展的政策措施。

    （十四）深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单制度。加快服务市场诚信体系建设，充分发挥行业组织和社会监督作用，推动守信联合激励和失信联合惩戒。鼓励民营企业积极参与国资国企改革。优化政府购买服务指导性目录，扩大政府购买公共服务范围。

    （十五）加大政策资金扶持。制定促进服务业高质量发展政策措施，市级财政每年安排市级服务业发展专项资金，统筹用于支持“4+5”重点产业发展、重大项目建设、市场主体和品牌培育。各县区结合实际加大对服务业发展的政策扶持力度，落实服务业发展资金，促进服务业高质量发展。

    （十六）加大要素保障力度。强化用地保障，对符合划拨用地目录的服务业项目，按划拨方式供应土地。鼓励以租赁等多种方式向服务业项目供应土地。强化要素市场化保障，落实国家鼓励类服务业用水与工业同价政策，鼓励符合条件的服务业企业参加电力市场化交易，落实社区养老服务机构水电气价格优惠政策。强化金融支持，鼓励服务业企业借助多层次资本市场直接融资，支持企业以资产证券化等手段获得发展所需资金。全面落实税费优惠和援企稳岗等政策。

    （十七）强化人才智力支撑。加大高端服务业人才引进力度，对符合条件的高层次人才提供人才安居、子女入学、特约医疗等保障政策。依托党校（行政学院）将推动服务业高质量发展列为领导干部必修课。支持市内高校、职业院校建设一批现代服务业一流专业，加强现代服务业人才培养。