近日，市人民政府办公室印发了《广元市产业园区创新改革发展指导意见（2016-2020年）》（广府办发〔2017〕140号，以下简称《指导意见》），现就《指导意见》解读如下：

一、出台的背景、目的和依据

2016年12月30，四川省人民政府办公厅印发了《四川省产业园区创新改革发展规划（2016-2020年）》（川办发〔2016〕116号）并将产业园区创新改革作为全面深化改革的重要任务之一。

为全面对接省规划内容，深入贯彻落实市第七次党代会精神和市委七届五次全会《关于深化供给侧结构性改革加快产业发展的决定》要求，更好地发挥产业园区在经济建设“三大主战场”中的集聚、示范、带动、辐射作用，为建设美丽、开放、活力、畅达、幸福之城，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越提供有力支撑，市经济和信息化委会同市旅游发展委、市农业局、市文广新局，在深入县区、园区调研座谈和多次征求意见的基础上，对“十三五”期间全市产业园区创新改革发展进行了整体思考和统筹谋划，形成了《指导意见》（送审稿）。11月17日经七届市人民政府第31次常务会议（市市经济和行政体制改革专项协调推进小组会议）审议通过，11月30日经市委全面深化改革领导小组审议通过；12月12日经市委常委会审定通过。

二、主要内容

《指导意见》共七个部分，具体为：

（一）编制背景

主要包括全市产业园区的发展现状、主要不足和机遇与挑战三部分。

（二）指导思想、基本原则和发展目标

1.指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“五大发展理念”，统筹推进“五位一体”总体布局，深入贯彻“四个全面”战略布局和“三大发展战略”。按照推进供给侧结构性改革的要求，充分发挥园区党组织政治功能和服务功能，紧紧围绕“生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展”总体思路和“三个一、三个三”兴广战略，扎实推进“大众创业、万众创新”“中国制造2025”、建设中国生态康养旅游名市等战略部署，引导产业园区“联动、升级、转型、优化”发展，加速由政府主导向市场主导转变、由政策导向向服务导向转变，进一步提升集聚、示范、辐射和带动能力，实现经济、社会和生态效益统一。

2.基本原则。坚持创新改革，统筹布局，分类推进，市场主导，绿色低碳，融合发展的原则。

3.发展目标。到2020年，基本建成“一核、八组团”工业园区空间布局结构，“一核、一极、两带、四区、五廊”文化旅游园区布局结构和“一廊、两区”农业空间布局结构；工业园区力争实现总产值1200亿元，建成万亩现代农业园区100个；文化旅游园区旅游总收入达到600亿元以上。建成一批绿色低碳产业园区。

（三）优化产业园区布局

1.优化空间布局。工业园区重点构筑“一核、八组团”的总体结构，强化核心区的引领作用，突出八组团的辐射作用，形成各具特色、错位发展、优势互补、布局合理、功能完善的新型工业空间格局。文化旅游园区着力构建“一核、一极、两带、四区、五廊”的文化旅游空间布局结构，形成“一核引领、一极增长、两带辐射、四区联动、五廊合作”的区域文化旅游空间发展态势。农业园区重点构建“一廊、两区”的布局结构，推进“一廊”科学发展、“两区”协同共生，形成粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的农业现代化道路。

2.优化产业布局：工业重点谋划了食品饮料、新（型）材料、清洁能源化工、机械电子、生物医药五大特色优势产业的布局思路和主要园区；旅游重点谋划了剑门关旅游产业园区、昭化古城旅游产业园区、唐家河国家级旅游度假区、米仓山高端生态康养旅游园区、曾家山国家农业公园农旅融合旅游园区、天曌山国家康养旅游园区、白龙湖旅游园区、亭子湖旅游园区、黑石坡森林公园旅游园区九大园区；文化重点谋划了文化创意业、文化制造业、广播影视业、现代印刷与复制业、文博产业五大业态的发展重点及主要园区；农业重点谋划了优质粮油、生态畜禽水产、高山绿色果蔬、特色山珍、富硒富锌茶叶、道地中药材六大特色产业的的发展重点及主要园区。

（四）培育提升产业园区竞争新优势

1.加快建设工业经济强市。壮大食品饮料、新（型）材料、清洁能源化工、机械电子和生物医药五大特色优势产业，突破性发展战略性新兴产业和军民融合产业。

2.突破性发展文化旅游产业。大力实施“文旅兴市”战略，打造文化旅游特色产品，推进文化旅游深度融合发展。

3.推进现代农业产业化发展。加快农业现代化发展，推进农业现代化与工业化、信息化、城镇化“四化同步”，持续调整优化农业产业结构，推进农业产业化发展。

（五）加快转变产业园区发展方式

1.推动创新驱动转型发展，完善创新服务体系，强化企业的创新主体地位，推动产品和业态创新，促进创新成果产业化。

2.推进产业园区信息化建设，提升园区信息化基础设施，推进制造业数字化网络化智能化，推进文化旅游业智慧化，推进农业生产智能化，提升园区信息化管理水平。

3.统筹推进融合发展，推动产业融合发展，做好产城融合发展，实施城乡统筹发展，引导外来人口市民化。

3.坚持绿色低碳循环发展，推进园区绿色发展、低碳发展、循环发展。

（六）深化产业园区改革开放

1.深化园区管理体制改革，完善园区管理体制，探索建立新型园区管理模式，提升园区政务服务效能，实施严格的准入和退出制度。

2.创新完善园区开发运营机制，创新园区投融资机制，完善“飞地园区”利益共享机制。

3.促进产业园区开放合作，建设外向型园区，推进合作园区建设。

4.强化要素资源保障，优化土地资源配置，积极培育售电侧市场主体，优化水资源配置。

5.强化组织保障，突出园区党组织的政治功能，加强园区基层党组织建设，落实党建主体责任，加强领导班子和干部队伍建设，打造创新创业人才聚集区。

（七）组织实施

包括完善规划体系、健全政策体系、建立考核机制、加强组织领导。