2025年是“十四五”的收官之年，也是“十五五”的蓄势之年，更是加快农业强省建设的关键之年。施小琳省长在《政府工作报告》中强调，要研究谋划和科学编制“十五五”发展规划，更好发挥规划战略引领作用。现提出编制“十五五”现代农业规划应关注的问题，供规划编制部门参考决策。

一、建设新时代更高水平天府粮仓

这是习近平总书记和党中央对四川的要求，也是四川作为经济大省和战略腹地应当承担的责任。“十五五”规划编制中，耕地要在“十四五”基础上只增不减，要建设高标准农田，要持续整治耕地撂荒；要持续抓好种业振兴行动，加强科研支撑，办好种业企业，坚决打击套牌种子，以提高单产增加总产；要关心大型水利工程，也要支持塘坝库堰、田间沟网建设，以及节水灌溉技术等。

二、充分发展特色农业产业

四川21个市（州）都有独特的产业资源，我们曾提出现代农业“10+3”产业体系，现在提出“1+1+8”农业产业链，这都是值得肯定的。“十五五”规划编制中，必须因地制宜筛选最具四川发展优势的特色农业，更好地提高亩均产出率和农民收益。要打破行政区与经济区分离的限制，建设特色农业产业带和特色区；可结合成渝经济区建设特色农业带，实行特色产业链长制，由省里统一来抓，如茶叶、蔬菜、水果、水产等产业以专班形式落实。当然市（州）、县（市、区）不要层层设专班。

三、科技赋能农业并发展农业新质生产力

科技赋能和发展农业新质生产力既相联系又有区别，一般农业科学技术诸如种植、养殖、加工、农业机械算是科学技术，不应与农业新质生产力混淆。“十五五”规划编制中，要特别注重农业科技的“四新”（新品种、新技术、新模式、新设备）、“五良”（良种、良田、良机、良法、良制）融合。新质生产力是能使农业发生根本性变革的创新性、颠覆性技术和产业，它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而形成，如基因编辑、智能农业、种质资源复合创新等。发展农业新质生产力要高起点谋划和运作，与国际接轨，不能把什么科技都往新质生产力里面装，否则不利于四川农业新质生产力的发展。

四、培育新型农业经营主体做好农业社会化服务

“十五五”规划编制中，要进一步做好专业大户、家庭农场、农业生产合作社和龙头企业的培育、示范、提升工作，农业补贴直接到生产者和经营者。要特别重视为新型农业经营主体流转土地提供支持和帮助，要充分发挥集体经济组织以及供销社的作用，做好农业社会化服务，要特别重视和鼓励非农资本进入农业领域，使千家万户的农业生产者与千变万化的大市场结合起来。

五、加大力度推进农产品加工产业

农产品加工能延长保质期，扩大销售半径，减损增收。农产品加工一直是四川农业发展的短板。值得注意的是，不应把预制菜的问题归于农产品加工。“十五五”规划要紧扣“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”延长产业链，提升价值链。要大力发展农产品原产地加工，做好场地卫生管理和用电管理，不得过度包装农产品，要分品种开发农产品精深加工技术。不得违规使用添加剂和辐照技术，要建立溯源体系，防止加工的废水、废渣、废气对环境的污染。

六、做好农产品品牌建设和销售工作

四川农产品品牌多但不响，“十五五”规划编制中，要确定品牌的核心价值和独特卖点，要充分挖掘农产品的地域特色、文化内涵和历史传承。品牌名称要简洁易记、富有特色，品牌标识要有辨识度和吸引力；要利用互联网设置品牌官方网站，加大宣传力度，办好农业会展；加大农产品冷链物流业发展，包括冷链仓储设施、冷藏运输车辆、冷链配送站点等，发挥农村电商作用，使乡村农产品与城镇消费者直接联结，减少农产品的流通耗损率；关注农产品的售后服务，诚实守信。

七、关注绿色农产品生产问题

绿色农产品对保障人民身体健康具有重要作用。“十五五”规划编制中，在农产品生产地要禁止“三废”污染，减少农业化学品投入量；加快沼气发展，深入推进畜禽粪污、农作物秸秆等废弃物资源化利用；加大绿色防控力度，大力开展生物防治；实施耕地保质行动，加强农业面源污染控制，加大超标重金属污染治理，改善土壤理化环境；按照“以种带养、以养促种、种养结合、循环利用”原则，大力发展种养循环和立体农业模式，以及绿色农产品标准认证标识体系。

八、提高农业劳动者素质促使农民充分就业

农业劳动者素质关系农业现代化，先进的农业技术、种养模式必须有高素质劳动者与之相配。“十五五”规划编制中，要做好新型农民的文化培育和技能培训。既要做好转移农民工的就业服务，也要关心返乡农民的就业问题。要破除农民没有失业的观念，特别关注农民季节性失业问题，鼓励通过“微田园”发展农业多种经营，解决农民失业问题。

九、积极拓展农业的多种功能

经济学家库兹浧茨曾指出，农业对国民经济具有产品、市场、要素和外汇四大作用。随着社会进步，农业要进一步拓展其作用。“十五五”规划编制中，要将农文旅融合发展，在重视农业传统功能的同时，发展观光农业、创意农业、康养农业、休闲农业。发挥出农业的教育、文化、生态、社会等功能。推动产品变商品、农房变客房、田园变公园。

十、改革和完善农村土地制度

家庭承包责任制由于责任明确，收益归属清晰，解决了干与不干一个样的“大锅饭”问题，调动了农民积极性，农民温饱问题消失了。但伴随而来的小规模、零碎化也随之出现，农业进一步发展出现了阻碍。“十五五”规划编制中，按照“两步走”的要求，下一步就是要促进土地适度规模经营；要继续完善“农业共营制”“大园区+小业主+农户”等模式和经验，通过换地的形式，解决土地零碎化问题。无论是三权分置、托管、股份合作等，只要在不损害农民利益的基础上就要大胆地干。

四川省政协农业农村委副主任

四川省农业科学院原党委书记

吕火明

本建议已刊发于《农业科技动态》2025年第4期