发布会现场

城投集团未来发展方向与目标

集团公司是广元城市基础设施建设和新型城镇化建设主力军，投资城市、建设城市、经营城市、美化城市的引领者，是广元城市建设的投融资平台、建设主体、经营旗舰。

城投集团产业发展布局图

城投集团战略规划实施路径图

城投集团战略发展要素保障图

城投集团现代化治理体系和能力建设图

城投集团未来组织架构图

“十三五”收官，“十四五”即将开局。如何绘好广元城投集团“十四五”蓝图？

22日，广元城投集团举行新闻发布会，发布《城投新时代议程》，解读了集团“十四五”规划和2035年远景目标，追寻着文件起草诞生的过程，记者在采访中感受到这份《建议》背后跃动着的激情与力量。

它是怎样产生的？有什么特点？对此记者专访了广元城投集团党委书记、总经理殷扶炯。

问：作为市属国有企业第一家出台的“十四五”战略规划，能介绍下起草过程吗？

答：经集团党委决定，规划编制工作于2019年5月启动，编制规划的一个重要特点就是坚持开门问策、集思广益，在充分调研座谈的基础上，广泛征求意见建议，立足实际，面向未来，历经20多次反复修改，于2020年10月形成了初稿，并于2020年12月25日经集团党委第四十二次会议审议通过。

问：《城投新时代议程》的主要内容都包括哪些？

答：《城投新时代议程》共8个篇章44节。第一章，发展环境与现状分析。分别从我国城投行业现状、城投类企业发展现状和趋势、川东北城投类企业发展现状与形势三个层面分析城投类企业的发展环境。在此基础上，从国家、省、市的政策环境出发，对集团公司的现状与发展进行分析，找准了集团公司所具有的核心竞争力和不足。

第二章，方向与目标。明确了集团公司作为广元城市基建、新城镇化建设的主力军和投融资平台、建设主体、经营旗舰的定位。明确了建设区域性中心城市先锋、国有企业发展标兵、现代企业制度典范的战略目标。确立了到2035年实现“千亿资产、百亿营收、十亿利税”的发展目标，成为具有跨省域竞争力的省内一流城市建设运营综合服务企业的战略愿景，明确了三年近期规划目标、五年中期奋斗目标、十年远期目标、十五年展望目标四个阶段性规划目标和经营性指标。

第三章，发展布局。规划立足服务全市经济社会发展大局，从“投资城市”谋发展、从“建设城市”谋项目、从“美化城市”谋产业、从“经营城市”谋未来的思路，明确了现有四大产业和未来新产业、新业态、新模式，同步谋划资本布局，构建了集团产业发展的四梁八柱。

第四章，实施路径。明确提出了“整合扩张、智慧创新、市场化、走出去”四大发展战略和“综合实力倍增、核心竞争力培育、资产证券化”三大经营计划，作为整个中长期发展战略的强力支撑。

第五章，产业板块规划纲要。分别对工程建设、康养地产、矿业建材、水利水务、大健康产业、规划设计、工程服务的业务板块发展目标和关键举措进行了具体规划。

工程建设板块整合工程施工、建筑工业化、市政设施维修维护、工程机械设备租赁、商品混凝土产销、消防技术等业务，明确了完善工程产业链，发展成为施工总承包特级资质的目标。

康养地产板块组建地产子集团，创新发展康养地产、产业地产、商业地产、土地一级开发整理等业务，明确了成为市内领军、省内知名的康养地产龙头企业的目标。

矿业建材组建矿业建材集团，重点打造广元市建筑行业建材集中采购平台、基础建材产销业务板块、新型建材产销业务板块等，明确了建成川内具有较强市场竞争力的建筑材料设计研发、生产制造、工程应用、技术服务为一体的绿色建筑材料产业集团的目标。

水利水务板块组建水利水务子集团，坚持水资源和水环境产业投资、水利工程建设施工、开发水质监测及地下水治理、地热水开发利用等业务类别，明确了发展成整个川东北地区的行业标杆企业的目标。

大健康产业板块整合我市医药健康养老产业资源，创新发展模式，组建健康产业发展集团，承担我市医药健康养老产业投融资职能职责，打造广元医药大健康一体化地方龙头企业。

规划设计板块组建川北区域技术能力顶尖的规划设计院，以规划设计为前导，带动城市建设产业链和工程建设产业链的持续发展。明确了建成工程服务行业综合甲级，打造川陕甘结合部一流品牌、具有综合竞争力的创新型工程服务企业的目标。

工程服务板块整合全过程工程咨询服务集团和工程检测等子公司，开展规划、勘察设计、工程测量、不动产测绘、代建管理、工程监理、工程咨询、工程造价、工程检测、招标代理、非融资性担保等业务。

第六章，要素保障。从资本保障、人才保障、融资保障、资源保障、项目储备保障五个层面提出完备的保障措施。

第七章，企业现代化治理体系和能力建设。从组织架构及功能定位、集团管控模式、法人治理结构建设、财务管理体系建设、人力资源管理体系建设、成本管理体系建设、风险防控体系建设、企业信息化建设、企业文化培育、社会责任十节内容，构建了“集团总部（资本层）—产业子集团（资产层）—专业子公司（生产经营层）”的三级架构管理体系，一个实体化、市场化、专业化的现代国有企业雏形基本形成。

第八章，健全规划保障体系。为坚定不移贯彻市委、市政府、市国资委的决策部署，千方百计抢抓政策机遇，我们完善规划实施督导考核机制，坚持把党的领导始终贯穿战略规划实施的全过程和各环节，确保约束性指标、重大工程项目、重大产业方向和重大改革任务有明确责任主体。

问：到2035年市城投集团将会发展成为一个什么样的企业？

答：到2035年，我们坚信市城投集团早已成为了广元建设川陕甘结合部区域中心城市的主力军、广元市国有企业发展标兵、广元市现代企业制度建设的典范，实现了1至2个主营业务板块在资本市场融资。那时，集团公司党的建设全面加强，现代企业治理结构完善，资产总额稳步增加，资本布局结构趋合理，市场化经营机制灵活，职工的获得感、幸福感不断提高，具有大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，企业经济活力、影响力、抗风险能力显著增强。

问：《城投新时代议程》在融入双循环新发展格局方面有何考量？

答：国有企业作为国民经济和社会发展的基础支撑力量，引领行业高质量发展的关键核心力量，维护产业链、供应链安全稳定的重要保障力量，在形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，理应发挥更大的作用。对集团公司来说，积极主动融入新发展格局，是实现企业高质量发展的必由之路。集团公司将建立企业发展的“双循环”，主动参与市场竞争，在优化和稳定产业链中发挥骨干作用，在科技创新中发挥引领作用。加大民生的基础设施投入力度，助推新型城镇化建设，更多服务经济社会发展，为国内大循环贡献国企力量，用实业实干创造新时代城市美好新生活。

问：请介绍下如何推进《城投新时代议程》落地？

答：《城投新时代议程》是集团公司从转型发展迈向高质量发展的路线图。如果说战略决定企业的成败,实质上不仅在于战略规划,更多的是在于战略执行。若不将战略转化为战术，则会失去很多商业机会，失去发展先机。为此，我们将成立专门战略管理工作机构推动战略实施、评价、调整，通过强化宣传教育在各层面凝聚统一的战略共识，并将今后的年度经营目标任务以集团战略目标为导向进行分解落实，促使支撑战略目标的实现。

（广元日报全媒体记者 刘慷 桂兰）

《城投新时代议程》序

殷扶炯

《城投新时代议程》成书了。

青春逢盛世，奋斗写华章。诞生于国运昌隆、时代跃进之际的《议程》，是城投人的梦想，是奋斗者的蓝图，是弄潮儿的航向。

我们从2019年2月22日出发。从那时起，我们就一直在思考，我们要往哪里去，我们要走多远。一年心血，赤诚捧出。呈现在面前的这部《议程》，涵盖发展环境与现状分析、方向与目标、资本与产业布局、实施路径、要素保障等八个篇章，清晰地勾勒出企业发展战略框架，是我们从转型发展迈向高质量发展的宣言书、路线图。

为了便于解构和运用好这个规划，借此机会对一些重要考量作一些交代。

规划的背景。就像任何人都不可能脱离于这个时代存在一样，一个企业的发展也深深地依托于她所处的时代方位。这个方位就是两个大局的时代背景，这个方位就是完成第一个百年奋斗目标开启第二个百年目标的历史节点，节点就是出发点。习近平总书记对国企改革和发展作出的一系列指示和国企改革三年行动方案，为我们标定了明确的路径。市委市政府对市属国资国企改革发展的总体谋划，是我们制定规划的立足点。我们站在正确的方位，从新的起点出发，沿着正确的道路，迈向光明的未来。

定位和方向。作为政府出资设立的市属重要国有企业，我们得明白自己的功能和责任，当然也要找到发展的方向。投资城市、建设城市、经营城市、美化城市，为市委市政府新型城镇战略服务是我们的基本定位。去行政化、去平台化是我们改革的方向，实体化、市场化、专业化是我们发展的方向。

目标和愿景。由于企业不确定性因素较多，作为中长期规划，近中期目标分版块设定了增长比例，长期目标设定了代表性的规模和效益方面的三个指标、三个目标，到2035年实现千亿资产、百亿营收、十亿利税，建成AA+信用企业，全市首个特级建筑企业，1至2个主营业务版块上市。这个目标看似难以攀登，但是就国有企业是地方经济的重要标志而言，广元应该有这样规模和影响力的国企。这不仅是我们企业界人士的志气，也是广元人民的志气。美好愿望是激励人们奋发作为的动力。我们设定了广元建设川陕甘结合部区域中心城市主力军、广元市国有企业发展标兵、广元现代企业制度建设典范三个子项，成为具有跨省域竞争力的一流城市建设运营综合服务企业的总目标。

战略支撑。一流企业要有一流的战略，战略的针对性要强。针对城投集团功能属性和未来发展趋势，我们在诸多战略中拎出四个重点，即整合扩张、智慧创新、市场化、走出去，主要是遵循市场经济规律和企业成长规律，从产权、规模、创新、品牌四个维度对标，抓住关键维度，推进一流企业建设，同时把综合实力倍增、核心竞争力培育、资产证券化作为四大战略的具体化计划，进行周密安排。

产业布局。出于对企业实体化、市场化和功能定位的考虑，按照城市建设和工程建设两个全产业链的构思，搭建了四大产业、五大板块的大构架，形成从规划设计、工程建设到材料保障的逻辑贯通，形成产业链闭合。

变化应对。研究提出大力培育新技术、新业态、新模式、新产业，有序推动城市运营、金融控股、生态环保等产业良性发展，应变不断发生的市场变化，强化产业协同。我们特别对智慧城市、大数据、康养产业、供应链金融的成长充满期待。

文化培育。文化是企业的灵魂，是发展的软实力。我们已经制定出台了《城投典章》，给成长以制度呵护，我们还要培育“开放、创新、实干、共享”的特色文化，给发展以精神滋养。

能力建设。企业治理体系和能力的现代化是中国特色社会主义治理体系的重要组成部分，是企业现代化的重要保证和标志。在规划期内，集团公司逐步转型为国有资本投资公司，构建“集团总部（资本层）—产业子集团（资产层）—专业子公司（生产执行层）”的三级管理架构，促进各业务板块专业化能力建设。要强化党的建设，形成各治理主体权责分明的治理体系。要加强企业家队伍建设和高素质人才队伍建设。大力提倡“争当企业家不当生意人，争相闯市场不当官老爷，争相创大业不安分守祖业”。

战略引领未来，梦想照亮前程。我们已经用共同的智慧绘就了蓝图，我们还将用共同的双手把蓝图变为现实。要特别善于把战略战术化、战役化。各部门、子公司要根据总体规划制定好专业板块具体规划和行动方案，并采取强有力的保障措施。让我们在建设社会主义现代化国家的号角声中，全面开启城投高质量发展的生动实践。

今天播下梦想的种子，来年长成参天大树！

我们用奋斗的姿态共同期待！

广元城投集团2019年度十件大事

市城投集团挂牌成立企业治理体系初步建立

集团公司发展经营开局良好创造佳绩

“不忘初心牢记使命”主题教育成果丰硕

企业改制重组全面完成

集团公司重大发展战略迈出坚实步伐

黑臭水体治理项目工程作为全省现场会主要参观点接受考察参观

重点市政项目顺利推进

全市第四季度集中开工仪式在装配式建筑部品部件生产基地举行

集团公司启动中长期发展战略规划编制工作

群团组织相继成立，企业文化建设大放异彩

广元城投集团2020年度十件大事

市城投集团经营发展再创佳绩，营收突破十亿大关，利税超亿元

市城投集团认真履行社会责任，彰显国企使命担当

《城投新时代议程》编制完成

市城投集团制度建设取得新突破

市城投集团顺利完成第八轮常规巡察工作

全力以赴、高质量严标准推进市政重点项目建设

市城投集团对外投资建设项目按期高效推进

广元建工集团成功收购首家民营建筑施工企业并中标首个市外施工总承包项目广元建材集团有限公司应势成立，建材集中采购平台建设成效显著

市城投集团全面统一财务核算体系，全面完成清欠工作