在“政府引导、项目支持、做大基地、做强龙头、筑牢产业链”的发展理念下，经过近5年的快速发展，“盐池黄花菜”先后荣获全国十佳蔬菜地标品牌、自治区十大农产品区域公用品牌和中国特色农产品优势区等荣誉称号，已成为盐池县继滩羊产业后带动群众增收致富的新亮点。

■推动黄花产业发展的主要做法和成效

■稳定种植规模，引进龙头企业，提升融合发展，进一步开拓外销市场。

种植方面。以稳定现有留床面积为重点，以提质增效，建设黄花菜绿色标准化种植示范区为抓手，通过采用“使用商品有机肥、开展病虫害统防统治、集成推广水肥一体化技术”等措施，带动农民加大种植管理投入，自觉减少化肥、农药使用，提高黄花菜产量和品质，逐渐做精做大黄花产业，实现农民稳定增收。一是稳定种植规模。鼓励农户新增黄花种植面积5000亩，加快老黄花田块更新复壮；在惠安堡镇大坝村等建设黄花菜绿色标准化生产基地5000亩；以惠安堡镇、花马池镇为核心，通过政府购买服务、引进农业社会化服务组织等形式，开展有机肥替代化肥，病虫害统防统治和黄花秸秆还田等20万亩次以上。二是引进龙头企业。先后引进企业，集种植、收购、精深加工、产品研发和销售于一体。三是提升融合发展。在惠安堡镇隰宁堡村，启动建设占地456亩、投资2500余万元的黄花产业融合发展示范园项目，建设混凝土晒场4万余平方米。目前，已进驻企业5家，预计7月上旬投入使用。

销售方面。在政府监督指导下，采取“融盐公司 协会 农户”模式，实行统一订单收购、统一加工包装、统一分级销售。由融盐农产品开发有限公司和盐池县黄花产业发展协会统揽全县黄花收购、加工和销售工作。一是制作印有“盐池黄花菜”公用商标和中国特色农产品优势区字样包装箱25万个，由县内企业、合作社及农户根据自身需求登记申领，并按照黄花菜产品分级标准，统一加工包装后分级销售，实现优质优价。二是对不低于融盐农产品开发有限公司收购价格收购农户干黄花菜的各经营主体，收购干菜(或收购鲜菜折合干菜)50吨以上，分档次给予7万元至50万元奖补。三是由中国人保财险盐池分公司设立黄花菜成本保险、价格指数保险，对在保险期内因自然灾害、晾晒期间连阴雨等造成黄花菜损失和干菜平均售价低于保险合同约定的每公斤34元时，保险公司按合同约定给予赔偿。四是组织有实力企业、合作社参加区内外农产品展示展销，制作纪录片、平面广告、微视频等，争创国家级、区级名优产品和区市级农业产业化龙头企业等，举办黄花采摘节、摄影展等，不断巩固和提升“盐池黄花菜”品牌声誉，进一步开拓外销市场。

加工方面。融盐农产品开发有限公司以开拓市场、产品销售为主，年内投资1400万元在融合示范园建设集鲜花收购、加工、分级包装、仓储物流、市场营销等于一体的黄花全产业链服务项目。其余企业、合作社(家庭农场)规模相对较小，基本都是起步较早，自身有较大面积(50亩至200亩左右)的种植基地，晒场、烘干设施、冷库等基础设施相对完善，有较为稳定的销售渠道和信息链，在搞好自身种植生产的同时，就近收购农户鲜花，晾晒加工后，分级包装销售。

■黄花产业发展中存在的问题

■雇工难成本高，水资源短缺，黄花龙头企业少等短板，不利于产业可持续发展。

目前，黄花产业发展面临如下问题：

一是雇工难成本高。在长达40天的黄花开花期，每天都要求限时完成采摘，每个劳动力每天平均仅能采摘1-2亩(采花中期不到1亩)，需足够的劳动力。枸杞采摘期和黄花采摘期相互重叠，争抢劳动力现象严重，需要到省外组织劳动力，加之劳务公司与农户配合不畅导致务工人员不固定。目前，全县劳动力成本不断上涨，已由最初的每采摘1公斤鲜花1元上涨到目前的1.8元至2元，亩采摘成本达2500元以上，且还呈上涨趋势。

二是水资源短缺。黄花菜虽然适应性强，耐寒耐旱耐瘠，对土壤要求不高，但旱地种植产量和品质无保证。扬黄、库井灌区耕地质量好，目前的综合灌溉定额(亩均180方)基本能满足前3年的黄花生长，但进入盛花期后，黄花根系延伸到50厘米以上，单滴灌(两行1带，滴渗直径30厘米左右，主要以重力水下渗)已难以满足横向供水需求，水分利用效率较低，导致菜条变短、产量下降。同时，6、7月份是黄花需水高峰，供水指标不足也严重影响产量和质量。据调查，3年至4年生黄花漫灌条件下菜条可长达15厘米左右，亩产鲜花2000公斤以上，较单滴灌黄花菜条长3厘米至5厘米，亩增产500公斤左右。

三是黄花龙头企业少，带动能力弱。目前，除个别公司稍具规模外，其余企业、合作社，加工规模小，加工能力弱，仍处于分散经营、单打独斗状态，没有形成合力，品牌效应不明显，难以开拓大市场。四是发展规模与提高效益之间矛盾突出。特色产业尤其是黄花菜这种消费量较少的商品的发展，在达到一定程度规模后，市场趋于饱和，价格上升空间有限，继续扩大规模，有可能导致价格下降，市场恶意竞争，影响既得利益群体，进而挫伤群众生产积极性，甚或出现翻耕弃种，从长远看，不利产业可持续发展。

■以切实举措为黄花产业提质增效

■学习采用先进的种植经营管理理念，提高经营能力和管理水平，大力开展电商培训，推动企业发展。

切实规范和解决采摘用工问题。一是充分发挥黄花协会组织协调和管理职能，积极对接引进区内外劳务公司，提前培育和组织有资质的劳务公司进驻黄花采摘劳务市场，并在市场监督管理局、县劳动监察大队备案，在乡镇农业服务中心登记，由黄花协会牵头组织进行统一管理，根据黄花实际进入采摘期面积、用工需求分乡镇、分行政村统筹安排用工人员数量，鼓励劳务公司和种植户签订服务协议，规范和约定服务内容及价格，以便于协调管理，稳定采摘秩序。二是充分发挥各乡镇基层组织力量，在黄花采摘用工的关键时期，通过村两委会动员组织本村留守闲散劳动力，“几村帮一村”到惠安堡镇、花马池镇进行采摘务工，既解决了黄花种植户用工困难，也能提高留守农民收入。建议对务工人员往返交通、食宿给予适当补助。三是由盐池县就业局人力资源市场通过电视、微信、公告栏张贴等渠道在周边县市发布用工信息。据了解，下马关劳动力充足，初步预计达9万人，每年黄花采摘期间都有来盐务工人员，但大都乘坐农用车等当天往返，有极大的交通安全隐患，本县黄花经纪人不敢组织雇用。建议在黄花采摘期间开通客用专线，强制缴纳人身意外保险，保障务工人员安全出行。

加强黄花种植地块高效节水设施建设。一是积极争取或增加黄花用水指标，根据黄花生长特性加强黄花用水管理。二是在扬黄灌区、库井灌区等相对集中连片的黄花种植区，进一步完善节水灌溉设施，扩大蓄水调剂能力，增加滴灌带和施肥系统，改两行一带为一行一带，确保黄花水肥高峰期用水，提高有限水资源和肥料利用效率。

加大招商引资力度。稳定现有留床黄花面积，通过金融支持、以奖代补等手段，鼓励各经营主体入驻黄花融合示范园，加大晾晒加工、冷藏保鲜和仓储等基础设施建设、设备购置，提高其收购鲜菜和加工干菜积极性。加大标准化生产基地建设。选择集中连片规模大、群众素质较好的核心区域，加大资金扶持，通过引进培育农业社会化服务组织开展黄花托管和半托管，全面推广水肥一体化、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控等先进技术和标准化统一管理模式，增加灌水定额，提高产量和品质，创建有机、绿色产品品牌，以点带面，提升整体生产能力。

全方位开拓黄花市场。加大黄花菜新产品研发，依托科研院校和外聘专家团队，加快黄花菜速食、鲜食和药用新产品研发推广，扩大市场需求；引进研发契合市场需要的快速烘干设施设备，加快加工转化能力；优化调整黄花菜品种结构，合理开发布局食用、药用、观赏、观食一体黄花种植，规避市场风险。

加大“盐池黄花菜”品牌宣传推介力度。筛选一批有发展前景的企业、合作社，组建产业联合体，优中选优，精准施策，借船出海，通过各种媒介渠道、展示展销，加大吴忠(盐池)黄花产业宣传推介，共同开拓市场，共享黄花红利，进一步做优做强“盐池黄花菜”区域公用品牌。组织农业农村和市场监督管理部门，继续加大市场巡查、检查力度，严肃查处欺行霸市、短斤少两、假冒伪劣、随意压价等恶意竞争行为，营造良好的市场环境，以优惠政策、优异品质吸引客商走进盐池，开展订单收购和加工，严把质量关，拓宽销售渠道。同时，组织企业、合作社外出观摩培训，学习外地先进的经营管理理念，提高经营能力和管理水平；大力开展电商培训，培养千家万户的有志青年通过电商平台销售当地优质农产品，倒逼企业发展。