从农田到餐桌 守护舌尖上的安全

记广元成功创建国家农产品质量安全市的背后

    农业稳，百业稳；农业兴，百业兴。

    11月2日，从徐州第二届国家农产品质量安全县与农产品经销企业对接活动启动仪式上传来喜讯，农业农村部命名了第二批国家农产品质量安全市，广元成功入选,获得国家农产品质量安全市称号,系全省第二，全国15个之一，这标志着广元再添一枚“国家级”金字招牌。

    不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。从运用“互联网+”技术构建智慧监管平台，到建立“市—县—乡—村”四级农产品质量安全检测监管网格化体系，再到大力实施品牌带动战略。

    4年来，广元持续保持农产品质量安全事故“零发生”、违禁物质“零检出”的良好局面，农产品抽检合格率始终保持在98%以上，农产品质量安全绩效评价连续多年位居全省第一方阵。

    4年来，市委、市政府始终秉承“生态立市、绿色发展”发展思路，坚持“数量和质量并举、效益和安全并重”的正确导向，团结带领全市310万人民严格按照国家农产品质量安全市标准，不断提高农产品质量安全水平，全力捍卫群众“舌尖上的安全”，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，构建了多元共治新格局，形成了全程从严管理新常态，农产品质量安全已成为广元引以为傲的民生亮点，为推进质量兴农和农业供给侧结构性改革贡献了广元智慧和广元力量。

    创建国家农产品质量安全市，广元有优势

    农产品质量安全是衡量一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要指标，我国农业发展正处在从传统农业向现代农业转型时期，抓好农产品质量安全是转变农业发展方式、推进农业高质量发展的关键环节，也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，事关农民的小康、市民的健康。

    市委七届五次全会也明确提出“建成国家农产品质量安全市、全国有机产品认证示范市、国家现代农业示范区、全国特色农产品优势区”。

    思深方益远，谋定而后动。

    入围国字号的农产品质量安全市，广元的优势在哪里？

    广元是全省四个农产品产地无公害化市之一，也是全省首个农产品质量安全监管示范市和全国少数拥有2个国家有机产品认证示范县的地级市。

    广元地处嘉陵江上流、秦岭南麓，是“南方的北方、北方的南方”，作为长江上游生态屏障，森林覆盖率达56.18%，主要河流水质均保持在Ⅱ类以上，空气优良天数年均340天以上，良好的生态本底为农产品质量安全市的创建奠定了坚实的基础。

    近年来，全市盘活农村闲置撂荒土地，将闲置的林地作为资产入股，种植日本真仙茄、海椒、秋葵、芥菜等，把发展绿色、有机农产品作为脱贫奔康持续增收的倍增器。

    废旧农膜回收、秸秆综合利用等处理意见出台，秸秆焚烧全面禁止，畜禽养殖污染治理设施设备进一步完善……截至目前，全市完成无公害农产品复查换证66个，其中种植业47个、养殖业19个；认证绿色食品25个、有机食品4个，“三品一标”农产品达到333个。

    充分利用资源禀赋，实施资源转化战略，大力发展无公害、绿色、有机等生态特色产业和品牌，并通过农业园区建设把产业发展、新型农村社区建设一体推进，形成“一个园区就是一个产业基地、一个园区就是一个亿元企业、一个园区就是一个观光景区、一个园区就是一个农村社区”的发展特色。目前，全市建成现代农业园区100个。

    全市共投入3000多万元，682家农资经营企业接入系统，20多万亩绿色食品原料标准化生产基地和重点养殖基地实现了在线监控，75%的乡镇实现网格化移动巡检，初步建成了广元市农产品质量安全智慧监管信息化平台。

    坚持走“品牌+规模经营”之路，在运作上采用“龙头企业+合作社+农民”的发展模式，通过市场牵龙头、龙头带合作社、基地联农民的形式，使高品质农产品走上了标准化、产业化发展轨道。

    截至目前，全市已发展优势特色农业产业基地400万亩，惠及52万农户。

    全国两批次15个整市创建，广元属全省第二家

    无规矩不成方圆，农产品的质量安全也是如此。

    “国家农产品质量安全县考核办法根据《国家农产品质量安全县创建活动方案》制定，由工作考核、质量安全水平和群众满意度三部分组成，其中工作考核占60%，质量安全水平占20%，群众满意度占20%……”记者经过网上查询得知，2014年11月25日原农业部关于印发《国家农产品质量安全县创建活动方案》和《国家农产品质量安全县考核办法》的通知中要求，工作考核部分包括50个考核要点，15个关键项（带*），共计100分，占考核总分值的60%。质量安全水平部分占考核总分值的20%，包括2个关键项（带*）。群众满意度部分占考核总分值的20%，包括1个关键项（带*）。

    如何让舌尖更安全？“保胃战”如何打？

    2011年开始，北京、四川等地逐步开始摸索农产品质量安全示范县、示范乡镇的创建工作。

    2011年下半年，原农业部提出了创建农产品质量安全监管示范县的工作思路。

    2013年12月，国务院办公厅印发了《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》，明确提出“推进农产品质量安全监管示范县创建活动，建立健全监管制度和模式”。

    2014年，中央1号文件提出“完善农产品质量和食品安全工作考核评价制度，开展示范市、示范县的创建试点”。

    机会总是留给有准备的人。

    2014年，市政府出台了《关于切实加强农产品质量安全监管工作的实施意见》，提出大力开展农产品质量安全监管示范，争创四川省农产品质量安全监管示范市，创建农产品质量安全监管示范乡镇、示范村。广元是全省最早实行市、县、乡、村“四级联创”和建立基层监管规范的市州。

    2015年，全市七县区被认定为全省农产品安全监管示范县，当年，广元被省政府认定为全省首个农产品质量安全监管示范市。

    2017年，广元被原农业部确定为全国第二批国家农产品质量安全市创建单位（全国仅11个地市，四川仅广元市，两批次整市创建单位总数全国只有15个），自活动启动以来，全市创新开展了“三入三化”智慧监管、基层监管规范化建设、质量安全“七进园区”、飞行检查和市、县、乡、村“四级联创”，落实了三大责任，健全了市县乡村“四级”队伍，提升了监管能力，农产品抽检合格率稳定保持98%以上，群众满意度达到90%以上。经过3年的创建和考核验收，广元达到了创建标准。

    “四级”联创，为食品安全戴上“紧箍咒”

    农产品哪怕有1%的问题，都要尽100%努力。

    “第一步，预热并调平天平，秤取样品到聚四氟乙烯消解罐中，并完整记录称样量。第二步，样品中加入浓硝酸，放置于石墨电热消解炉孔内加热至100度进行预消解，待浓厚黄烟冒尽时取出……”11月9日，市农产品检测中心，技术员李鸿杰一边熟练地操作一边向记者介绍。这块泥土是由苍溪县柳池现代农业示范园区取来的。经过36小时的检测，土壤的酸碱度和重金属含量均在国家标准限定的范围内，适宜猕猴桃种植。

    市农产品检测中心是农业部无公害农产品定点检测机构和全国农产品质量安全风险评估实验站，主要从事农产品、农业投入品（肥料、农药等）、农业产地环境（土壤、灌溉水等）质量的检验检测工作，为全市农产品质量安全监管提供了技术支撑。

    这，仅是全市细化标准落实保障抓国家农产品质量安全市创建工作的一个缩影。

    近年来，广元以示范创建为抓手，纵深推进农产品质量安全工作。成立了以市长任组长的市农产品质量安全工作领导小组及办公室，负责全市农产品质量安全工作。在完成8项创建任务的基础上，创新推进“三入三化”智慧监管等5项特色工作，积极探索“8+5”高标准创建经验。

    在创建国家农产品质量安全市、省级监管示范市、县的同时，建立了层层示范带动机制，组织开展了市级监管示范乡镇、县级示范村创建，实行部、省、市、县“四级”联创，主动将示范创建引向深入。

    目前已建成市级示范乡镇55个，县级示范村135个。

    市政府出台了加强农产品质量安全工作18条措施，量化了人、财、物条件保障标准，将农产品质量安全条件保障从原则要求变成了硬性规定。

    健全了市、县、乡农产品质量安全监管、检测、执法机构。建成1个市级农检中心、7个县级农检站、239个乡镇和155个村快速检测点，市、县检测机构全部通过了“双认证”，共认证检测参数1357项。

    严格执行农兽药经营许可等制度要求开展联合执法监管，净化投入品市场。全市510家经营主体实施“先检后证、先证后标、先网后市”产地准出制度，437家生产主体入驻国、省平台，实现可追溯管理。

    投入5000余万元，建设了村级协管室，搭建了市、县、乡互联互通的智慧监管平台，购置了移动巡检设备181台套，安装农资溯源终端682台，20万亩生产基地、60%养殖小区实现在线监控，平台年采集数据40余万条，基层日常监管搭上“数字化”快车。

    “产”“管”并重，支撑现代绿色农业发展

    安全农产品既是管出来的，也是产出来的。

    自从种植猕猴桃后，昭化区紫云乡金华村七组的刘玉书就变了。

    以前，他总嫌秸秆碍事，没把秸秆清理完他就不动手翻地。如今，他却时不时地向自家地里埋秸秆增肥。种植技术的进步，让70岁的刘玉书思想观念跟着改变。

    全市通过开展秸秆“五化”行动，每年秸秆粉碎还田100万吨以上，饲料化利用33.44万吨，基料化利用6.54万吨，全面提升了全市农作物秸秆综合利用率。

    基于此，全市深入实施农药化肥减量、饲料清洁化、秸秆综合利用等“六大”行动，关闭或搬迁养殖场216家，畜禽粪污综合治理率64%，废弃农膜回收率63%，秸秆综合利用率91.83%，饲料抽检合格率100%，保持了天蓝、地绿、水清、土净的优良产地环境。

    开展全国有机产品认证示范市创建，全域推进红心猕猴桃等产业有机生产，认证有机产品107个、面积28.7万亩。

    全市95.19%的耕地通过无公害产地认定，建成全国绿色食品原料标准化生产基地13个、166万亩，313家农业企业、4312家专合社、3170个家庭农场全面推行绿色生产，带动全市一半农户迈进了标准化生产大门，农产品抽检合格率保持99%以上、违禁物质零检出。

    实施农产品品牌“孵化、提升、创新、整合、信息”工程，构建“区域公用品牌+产业（产品）品牌+企业自主品牌”体系，“广元七绝”被评为全省十大优秀农产品区域公用品牌，苍溪红心猕猴桃等特色农产品市场影响力显著提升。全市安排以奖代补资金900多万元，支持认证“三品一标”343个，其中地理标志产品26个，数量居全省第二……

    农业生产没有尽头，农产品质量安全工作永远在路上。

    “下一步，我们将以严格监管和标准化生产为主线，全面落实‘四个最严’的要求，紧扣国家农产品质量安全市创建要求，以落细落小落地政府属地责任、部门监管责任、生产经营者主体责任为核心，扎实推进农产品质量安全‘七进园区’，着力提升‘三入三化·智慧监管’效能，构建农产品质量安全‘产’‘管’并重的机制，努力建成国内一流的农产品质量安全示范区，有力支撑广元现代农业发展。”采访中，市农业农村局党组书记朱国勇如是说。

（记者刘怀英）